Hur kommer det sig att Europeiska unionen breder ut sig med sådan kraft samtidigt som medborgarnas misstro mot unionen växer? I en personlig berättelse om hur Europabygget började slår Annika Ström Melin, som är journalist på Sveriges Radio, följe med den egensinnige och handlingskraftige Jean Monnet och den djupt troende och konservative Robert Schuman, som samarbetade under en kort tid och då skapade den särpräglade organisation som utvecklats till EU. Fruktan för nya europeiska krig och förhoppningar om en politiskt enad kontinent låg bakom det omaka parets historiska initiativ, men det demokratiska dilemma som i dag präglar EU har också funnits med ända från början.